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宁远县人民政府关于印发《宁远县水污染和大气污染治理实施方案(2016-2020年)》的通知

2016-10-27 00:00:00 来源: 【打印】 【关闭】

NYDR-2016-00008

宁政发〔2016〕14号

宁远县人民政府

关于印发《宁远县水污染和大气污染治理

实施方案(2016-2020年)》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,县直各单位: 

《宁远县水污染和大气污染治理实施方案(2016-2020年)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

宁远县人民政府

2016年10月26日 

宁远县水污染和大气污染治理实施方案(2016-2020年)

为贯彻落实国务院《关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)、《关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔2013〕37号)以及永州市人民政府《关于印发永州市水污染和大气污染治理实施方案(2016-2020年)的通知》(永政发〔2016〕15号),扎实推进生态文明建设,有效保持并改善全县良好的水资源和大气质量,切实保障人民群众的环境权益,促进经济社会全面协调可持续发展,建设生态文明示范县,特制定本实施方案。 

一、总体要求和目标 

1.指导思想 

按照生态文明建设的总要求,落实绿色发展理念,围绕让水更“清”、天更“蓝”、质量更“好”的总目标,以贯彻落实水、气污染防治“行动计划”为载体,以强化执法监管为抓手,以改善环境质量为核心,坚持源头治污、科学治污、联动治污,不断创新工作机制,健全管理体制,统筹谋划水、气环境综合整治,为建设生态宁远提供坚强有力的环境安全保障。 

2.基本原则 

——远近结合,标本兼治。立足当前、着眼长远,系统推进、分步实施,在着力解决当前影响水、气环境质量突出问题的基础上,更加注重治标与治本相结合,控污减排。 

——科学施策,综合治理。把科学治理、综合治理贯穿水污染、大气污染治理的各个环节,统筹运用控源、截污、治污、清淤、生物修复等手段,综合运用水、气污染治理的新技术、新举措,着力提高治污科学化水平,推进水、气环境质量不断改善。 

——突出重点,有序实施。坚持把源头治理作为水、气环境综合整治的首要举措,突出重点区域、重点行业和重点污染源治理,加大整治力度。根据治理效果和影响范围,按轻重缓急,有序实施治理工程和项目。 

——创新机制,联动推进。建立健全水环境综合治理的协调机制,统筹运用行政、法律和市场力量,强化部门协同和群众监督,加快形成水、气同治新格局。 

3.总体目标 

水污染治理目标: 

到2020年,工业企业废水实现稳定达标排放,县城生活污水处理率达85%以上,农村污水处理率达60%以上。水环境质量总体趋向更好,小河小溪水质明显改善,大中型水库水质保持良好,饮用水安全保障水平持续提升,城镇集中式饮用水源水质达标率达到100%,农村集中式饮用水源水质达标率达到100%,境内泠江河、九嶷河等主要河流水质保持或优于Ⅲ类标准,出境水质稳定达到Ⅲ类标准,其他水体无黑臭现象。 

大气污染治理目标: 

到2020年,工业企业废气实现稳定达标排放,二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、细颗粒物年均浓度相比2015年有所下降,其中可吸入颗粒物年均浓度比2015年下降5%以上。全县环境空气质量保持良好,优良率达95%以上,自然保护区、风景名胜区和其他需要特殊保护的区域达到《环境空气质量标准》(GB3096-2012)一级标准,其他区域达到二级标准。 

二、工作任务和措施 

(一)水污染治理任务和措施 

1.工业废水治理 

——全面排查装备水平低、环保设施差的“十小”工业企业。坚决取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目,2016年5月底完成摸底调查,2016年底前全面取缔“十小”企业,2017年采取措施防止出现反弹,发现后给予严厉查处。(县环保局牵头,县科经委、国土资源局、发改委等参与) 

——专项整治“十大”重点行业。制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业专项治理方案,实施清洁化改造。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。属于有色金属矿(含伴生矿)采选、重有色金属冶炼、电解锰、化学原料及化学制品制造、水泥、造纸行业的企业及其他行业涉重金属污染物排放的企业,实行强制性清洁生产审核。(县环保局牵头,县科经委等参与) 

——集中治理工业集聚区水污染。在环境执法大检查的基础上,制定工业园、工业聚集区污染整治方案(县环保局负责)。工业园、工业集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求,方可进入污水集中处理设施。新建、升级改造的工业园区应同步规划、建设污水集中处理、垃圾统一收集等污染防治设施。2016年底前完成工业园区污水处理建设可研、环评等前期工作,2017年底前按规定建成污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置(县工业园管委会负责);逾期未建成污水处理设施或处理设施出水不达标的,暂停审批新、扩、改建项目。(县环保局牵头,县发改委、住建局、城管执法局、科经委、商务和粮食局等参与) 

2.城镇生活污水治理 

——加快城市污水处理设施建设和改造。加强现有城市生活污水处理厂运营维护、管理与升级,加快建设和完善污水收集管网,保障污水处理厂持续运行和稳定达标。2016年底前,县城二期污水处理厂需完成环保竣工验收并正式投入运行(县城管执法局负责) 

——加强乡镇污水处理设施建设和改造。2018年底前,完成柏家坪镇污水处理设施建设;2020年底前,其他重点镇完成污水处理厂建设。(县城管执法局牵头,县住建局、发改委、各乡镇等参与)

——加快城市污水收集系统建设。城中村、老旧城区和城乡结合部排水系统应加快实施雨污分流改造,难以改造的,应采取截流、调蓄和治理等措施。新建污水处理设施的配套管网要同步设计、同步建设、同步投运。到2020年底前,县城建成区基本实现污水全收集、全处理。(县城管执法局牵头,县住建局、发改委、环保局等参与) 

——推进污泥处理处置。污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置。非法污泥堆放点一律予以取缔。2017年底前,县城现有污泥处置设施要基本完成达标改造。污泥无害化处理处置率要于2020年底前达到100%。(县城管执法局牵头,县发改委、环保局、农委等参与) 

——加强生活垃圾处理。实行城乡环卫一体化,建设覆盖城乡的垃圾收转运体系和垃圾分类收集系统,禁止向水体倾倒生活垃圾,消除垃圾对水体的污染。到2020年,生活垃圾资源化利用率达30%以上,建成覆盖城乡的垃圾转运体系,全县90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理,实现有齐全的设施设备、成熟的治理技术、稳定的保洁队伍、长效的资金保障、完善的监管制度。加强生活垃圾填埋场运行管理,2017年底前完成县城垃圾填埋场渗滤液处理升级改造,确保稳定达标。积极推进垃圾焚烧发电或水泥窑协同处置,努力实现生活垃圾的减量化、资源化。(县城管执法局牵头,县住建局、环保局等参与) 

3.城市黑臭水体治理 

——采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大城市黑臭水体治理力度,每半年向社会公布治理情况。2016年完成水体排查,公布黑臭水体名称、治理责任人及达标期限,根据每一个黑臭水体的情况制定治理方案,于2017年底前实现水面无大面积漂浮物、两岸无垃圾,无违法排污口;2020年底前全面完成治理目标。(县城管执法局牵头,县环保局、水利局、农委等参与) 

4.农业农村水污染治理 

——防治畜禽养殖污染。科学划定畜禽养殖禁养区,2016年底前,完成畜禽养殖污染防治规划编制和禁养区划定工作。自2016年起,新建、改建、扩建500头以上规模化畜禽养殖场(小区)实施雨污分流,粪便污水和病死畜禽等有机废弃物实现资源化利用,鼓励和支持采取种植和养殖相结合的方式就地就近消纳利用畜禽养殖废弃物。2016年底前,全面完成存栏生猪500头以上规模养殖场的标准化改造。2017年底前,依法关闭或搬迁禁养区范围内的畜禽养殖场(小区);引进大型、污染治理规范的畜禽养殖企业,促进传统畜禽养殖方式的转变。2018年底前,全面完成适养区内存栏生猪300头以上规模养殖场标准化改造。2020年底前,现有500头以上规模化畜禽养殖场(小区)要根据污染防治需要,配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施达到100%。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。加强病死畜禽无害化处理,到2017年底前,建立集中病死畜禽无害化处理中心。(县农委、畜牧水产局牵头,县环保局等参与) 

——加强养殖水域污染防治。合理规划水产养殖布局和规模,制定重点湖库和水域养殖规划,禁止湖库投肥养鱼,对不符合养殖规划的网箱养殖开展专项整治和清退。规范养殖生产行为,推行高效生态养殖技术,强化生态环境控制和资源化利用。加强养殖投入品管理,依法规范和限制使用抗生素等化学药品。2020年底,水产健康养殖水平提高2%。实施鱼道建设等工程措施和增殖放流等非工程措施,逐步修复流域水生生物生态;组织开展区域性和流域性渔政联合“打非治违”、矮围网围整治等专项行动。(县农委、畜牧水产局牵头,县环保局、水利局、公安局、国土资源局等参与) 

——控制农业面源污染。敏感区域和大中型灌区,要利用现有沟、塘、窖等,配置水生植物群落、格栅和透水坝,建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施,净化农田排水及地表径流。推广应用稻田养鸭、灯光和性诱剂诱杀害虫等生物防治技术和生物农药、低毒高效低残留农药和先进施药机械,引导农民科学用药,实行农作物病虫害绿色防控和统防统治。积极推广节约型农业技术和测土配方技术,发展绿肥种植。扩大秸秆还田、种植食用菌和农业有机废弃物综合利用。积极推广商品有机肥料和生物肥料,推动发展缓释肥利用,重点发展绿肥,增加有机肥的比重。减少化肥、农药流失对水环境的污染。加强农药瓶、包装袋的收集和集中处置。到2020年,农作物病虫害统防统治覆盖率达30%以上;主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达90%以上,化肥利用率提高到40%以上。(县农委牵头,县发改委、科经委、国土资源局、环保局、水利局、市监局等参与) 

——加快农村生活污水治理。农村生活污水治理应遵循“方式因地制宜,技术经济适用,运行简单灵活”的原则,以农村改水、改厕、改厨为契机,以整县推进为主要方式进行。2016年6月底前,各乡镇(街道)组织完成本辖区农村环境污染治理实施方案的编制,组织农村居民实施。农村居民相对集中的村庄宜采取生态塘、人工湿地、地下渗滤、蚯蚓生态滤池等生态处理模式进行集中处理;农村居民相对分散的村庄宜采取无动力地埋式四格生活污水处理装置等单户或几户联用的方式进行处理;县城周边的村庄宜通过污水管网建设的应采取接入城镇市政管网统一处理模式。到2020年,泠江河集雨区范围内的村庄,生活污水处理率达85%以上,其他村庄生活污水处理率达70%以上。(县住建局、环保局牵头,县农委、水利局等参与) 

5.保障饮用水水源安全 

——从水源到水龙头全过程监管饮用水安全。2016年底前完成乡镇及以上集中式饮用水水源保护区修订和完善;2016年底前完成日供水量1000吨或服务人口10000人以上的集中式饮用水水源保护区的划分;2017年完成全部1000人以上集中式饮用水水源保护区划分。定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源(县环保局负责)、供水厂出水(县城管执法局负责)和用户水龙头水质(县卫计委负责)等饮水安全状况。自2018年起向社会公开饮水安全状况信息。(县环保局、水利局牵头,县城管执法局、卫计委等参与) 

——强化饮用水水源环境保护。全面开展县、乡镇(街道)、村集中式供水水源地的污染整治,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口,清除饮用水水源一级保护区内一切与供水无关的建设项目,取缔二级保护区内污染型建设项目。2020年底前,城区饮用水源保护区建成饮用水源保护区隔离护栏、排污口全部截污、水上餐厅和水产养殖予以取缔。(县环保局牵头,县发改委、财政局、住建局、城管执法局、水利局、畜牧水产局、卫计委等参与) 

——加快城乡供水水源工程建设。加快农村饮用水安全工程建设,全面解决农村人口饮水不安全问题。制定实施城镇重要水源地保护规划,公布饮用水源地名录,逐步建立城区饮用水备用水源或应急水源。(县水利局牵头,县发改委、财政局、国土资源局、卫计委等参与) 

6.地下水污染防治 

——定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况,定期调查评估全县地下水环境状况。取缔或搬迁影响地下水水质的工矿企业、石化生产存贮销售企业,对工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域进行必要的防渗处理,对报废矿井、钻井、取水井实施封井回填(县国土资源局牵头,县水利局、住建局、环保局、安监局、商务和粮食局等参与)。加油站地下油罐全部更新为双层罐或完成防渗池设置。(县商务和粮食局负责) 

7.加强良好水体保护 

——强化水质良好湖泊治理和环境保护。加强水源工程建设,增强蓄水能力;突出抓好水市水库环境保护工作,通过对湖库集雨范围内工业污染、生活污染和农业面源污染治理,减少入湖库污染物,改善湖库水质,确保水质稳定达到水功能区环境质量标准。(县环保局、水利局牵头,县发改委、财政局、农委、林业局等参与) 

——开展河流“三清”(即清理河面漂浮物,清除倾倒在河边的垃圾,清理非法渔网)专项行动。开展清洁河道、清除排污口、清理整治乱搭建和违章畜禽养殖场专项行动。2017年底前,完成泠江河“三清”工作,建立和完善河道清洁制度,2020年底前,完成其他河流的“三清”工作。(县水利局、城管执法局、环保局、农委牵头,县发改委、财政局、林业局等参与) 

——保护湿地生态系统。科学划定生态保护红线,确保全县湿地面积只增不减。通过申报建设国家湿地公园、湿地类型自然保护区、湿地保护小区等形式,完善湿地保护体系,确保重点生态功能区得到有效保护,湿地功能得到充分发挥。坚持造林绿化,提高森林水源涵养功能。加强江河两岸、湖库周围等水源涵养林区生态公益林保护、管护;以“裸露山地”造林绿化为重点,大力植树造林;实施退耕还林工程。加大水生野生动植物和水产种质资源保护力度,提高水生生物多样性。(县林业局牵头,县环保局、财政局、国土资源局、住建局、水利局、农委等参与) 

——强化水体保护监管。按照国家规范要求,对国家、省、市控断面进行定期监测监管,实时发布监测数据,并建立生态补偿机制。(县环保局牵头,县发改委、财政局、水利局、国土资源局、住建局等参与) 

(二)大气污染治理任务和措施 

1.工业废气治理 

——严格管控新增污染源。严格项目准入门槛,在中心城区和城镇及城郊结合部禁止新建、扩建冶炼、水泥、化工等重污染项目,不得新增钢铁、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩项目和富锰渣高炉、硅锰合金电炉等高能耗、高污染项目。(县发改委牵头,县科经委、环保局参与) 

——关闭、退出、搬迁重污染企业。对工艺落后、污染严重、群众反映强烈,以及位于环境敏感区的工业企业,区分不同情况,分别实施关闭、退出、搬迁。2016年底前,完成县城镇规划区内非法采石场、建筑用砖厂(县国土资源局牵头)、河道采砂场(县水利局牵头)和小塑料加工、冶炼企业的取缔关闭或淘汰退出(县科经委牵头),办理了合法手续的企业要予以搬迁。 

——加强重点行业污染治理。2017年底前,钢铁、水泥、化工、石化、有色等行业和过剩产能行业完成强制性清洁生产审核,通过实施清洁生产,重点行业排污强度比2012年下降30%以上。2017年底前,对有机化工、汽车、电子信息、表面涂装、包装印刷等重点行业开展挥发性有机物综合治理。(县环保局牵头) 

2.燃烧废气治理 

——建设高污染燃料禁燃区。2016年底前,出台《高污染燃料禁燃区管理办法》。2017年底前,划定的“高污染燃料禁燃区”由城市建成区扩展到近郊。高污染燃料禁燃区建设以社区为网格单位全面推进,禁燃区内的单位、个体经营户和个人禁止使用高污染燃料、禁止新建高污染燃料燃烧设施。(县环保局牵头,县城管执法局、市监局参与) 

——全面整治燃煤小锅炉。通过煤改气、煤改电、煤改油、煤改生物质燃料能源替代,加快燃煤锅炉整治。从今年起,不再新建10蒸吨以下燃煤锅炉,逐步淘汰退出现有10蒸吨及以下的燃煤锅炉。2017年底前,工业园区和产业集聚区逐步淘汰分散燃煤锅炉。(县环保局牵头,县城管执法局、科经委、市监局等参与) 

——加快燃气管网建设。2017年底前,县城区燃气管网覆盖率达60%以上。燃气管网已覆盖区域内锅炉(炉灶)、餐饮企业和个体经营户、居住小区应及时转换天然气燃料;燃气管网暂不完善的区域,可使用LNG或CNG(压缩天然气)撬装站供气。(县城管执法局牵头) 

3.扬尘污染治理 

——强化施工扬尘管理。2016年底前,出台《建筑场地文明施工标准》,明确建设单位和施工单位建筑工地扬尘污染防治责任,强化施工期环境监理,所有建设工地现场实现标准化目标管理,确保实现“六不开工”和“七个100%”,即未领取施工许可证不开工、围档不合要求不开工、地面硬化不达标不开工、冲洗排放设备不到位不开工、保洁人员不到位不开工、不签订《市容环境卫生责任书》不开工;建筑工地必须做到施工现场100%标准化围档、工地砂土不用时100%覆盖、工地路面100%硬化、拆除工程100%洒水压尘、出工地车辆100%冲净车轮车身、施工现场长期裸土100%覆盖或绿化、现场监管100%到位。拆除工地必须实施湿法作业,及时清运建筑垃圾。(县住建局、房产局牵头,县城管执法局、环保局等参与) 

——控制道路扬尘污染。改进城市道路清扫方式,提高道路机扫率,将干式清扫变为湿式清扫或吸尘清扫,增加洒水频次,扩大保洁范围。2017年底前,城区市政道路机扫率达70%以上。根据环境质量状况,调整城市道路洒水保洁频次;制定《市政工程施工扬尘控制技术规程》,减少道路开挖面积,缩短裸露时间,及时修复破损道路;加强渣土运输管理,对运输车辆冒装渣土、带泥上路和沿途撒漏等行为开展整治,所有运渣车应实行密闭运输,达不到密闭技术规范的运渣车不予办理建筑渣土准运证。(县城管执法局牵头,县住建局、环保局等参与) 

——加强堆场扬尘管理。工业企业厂区堆场应建立密闭料场与传送装置,露天堆放的应加以覆盖或建设自动喷淋装置;长期堆放废弃物的场所应覆绿、铺装、定期喷洒抑尘剂等措施(县环保局牵头,县科经委、住建局、城管执法局等参与)。城镇建成区内禁止设立砂石货场和堆场,现有的限期搬迁或关闭。(县城管执法局牵头,住建局、环保局等参与) 

——加强园林绿化。以创建国家园林城市为抓手,巩固创森成果,继续加大绿化建设,开展裸露地面绿化和城市屋顶绿化、垂直绿化,发挥绿化带对扬尘、机动车尾气等大气污染物的吸附、阻挡作用。(县城市园林局牵头) 

——加强对露天焚烧秸秆和燃放烟花的管理。按照堵疏结合、以疏为主的原则,划定禁燃区域,发布在人口集中区、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域禁止露天焚烧的通告,将责任落实到乡镇(街道)、村组。对高速公路、国道省道两侧、集中式饮用水源地和城市周边等控制区域,由各乡镇(街道)分片包干、专人负责、严格管理(县农业委牵头,县环保局等参与)。制定《燃放烟花爆竹管理办法》,规范烟花燃放行为,禁止在城区和舜陵、桐山、文庙、东溪等4个街道范围内燃放烟花爆竹(县城管执法局、公安局牵头,县民政局等参与)。禁止露天焚烧垃圾,生活垃圾必须运至垃圾处理场进行无害化处置。加大露天焚烧垃圾查处力度(县城管执法局牵头)。 

4.饮食业油烟治理 

——加强城市环境管理。严格执行新(扩、改)建饮食业项目环境影响评价审批制度,禁止在城市以居住为主的综合楼内建设产生油烟污染的饮食业和娱乐业等经营项目,推广使用天然气、电等清洁能源,在城区全面推行燃煤炉灶改用清洁能源。2016年底前,现有规模以上(6个以上灶头)饮食服务经营场所必须安装油烟净化装置,并建立运行维护制度,确保油烟达标排放。2017年底前,60%的饮食服务经营场所安装油烟净化设施,2020年底前达到80%。(县环保局牵头,县市监局、城管执法局等参与) 

5.机动车尾气治理 

——建立机动车排气污染监管机制。出台第三方检测机构机动车尾气检测收费标准(县发改委负责),建立机动车排气监测电子监管系统平台,加快机动车排气检测机构建设,基本建成覆盖全县的检测网络体系,推行机动车检测和维护制度,对营运在用车辆定期检测。2018年底前,机动车排气检测率达到85%,对超标排放车辆实行限期治理。(县环保局、交管大队牵头,县财政局、编办、发改委、公安局、交通运输局等参与) 

——全面加强机动车管理。加强机动车排放监管,环保、公安将建立多部门协同的检验制度,建立机动车排放检验信息核查机制。机动车排放检验机构与环保部门联网传送检验数据,环保部门定期进行数据核查核对,推行异地检验等。在机动车排气检测的基础上,对符合排放标准的机动车方可发放机动车检验合格标志(县交管大队、环保局牵头,县公安局、交通运输局、城管执法局等参与);建立黄标车数据库,通过前端设备采集、视频监控、远程数据调用等信息化手段,实现对黄标车有效监管;无检验合格标志的车辆不得上路行驶,禁止外地超标排放机动车转入县内;严格执行《机动车强制报废标准规定》,对符合报废条件的车辆予以注销和强制报废;2017年底前,淘汰所有营运“黄标车”,适时出台城区“黄标车”限行路段。(县公安局、交管大队牵头,县环保局、交通运输局、城管执法局参与) 

——改善车用燃油品质。协调落实油源,供应符合国家第四阶段标准的车用柴油,2017年底前,供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。加强油品质量监督检查,严厉打击非法生产、销售不合格油品行为。(县商务和粮食局牵头) 

——推进清洁公交体系建设。坚持公交优先,推广使用节能环保型和新能源型汽车,加快推进加气站和充电站(桩)配套建设,逐步提高城区公交车新能源和清洁能源车的比例。(县交通运输局牵头,县公安局、交管大队、科经委等参与) 

三、组织保障 

(一)加强组织领导。成立由县委书记任政委、县长任组长,常务副县长任常务副组长,相关副县长任副组长,县直有关部门主要负责人为成员的县水污染和大气污染治理领导小组,领导小组办公室设县环保局,负责全县水污染和大气污染治理工作的指导、协调、考核和监督等工作。 

(二)明确工作责任。水污染治理实行“河长制”、大气污染治理实行属地网格管理“片长制”,制订实施“河长制”“片长制”工作方案,明确各级“河长”“片长”职责、负责河段、片区环境质量目标和污染治理任务。县领导带头领任务任“河长”“片长”,县直各部门、各乡镇(街道)、村(社区)领导分段、分区负责,做到人人有责任,个个有担子。 

(三)加大执法力度。2016年起,实行环境监管网格化管理,构建起县—乡镇(街道办事处)—村(居委会)—组四级网格化管理机制,提升主动发现和协同处置能力,全面实行重点污染源监管责任制,将监管责任落实到人。常态性地开展“有计划、全覆盖、规范化”的环境保护执法检查,重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水,超标、超总量排放污染物、监测数据弄虚作假、不正常使用污染物处理设施、或者未经批准拆除、闲置污染物处理设施等环境违法行为。对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。严肃查处建设项目越权审批、未批先建、边批边建、久试不验等违法违规行为。对涉嫌犯罪的,要依法移送司法机关追究刑事责任。强化环保、公安、法院、检察院等部门协作,健全环保行政执法与刑事司法衔接配合机制,完善案件移送、受理、立案、通报等规定。 

(四)淘汰落后产能。全面落实国家、省、市确定的工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录,按照环保、节能、安全、质量等新标准新要求,结合产业发展实际和环境质量状况,将不符合产业政策、经整改整顿后仍不达标的企业列入年度淘汰计划,实施淘汰退出。 

(五)加强财政支持。建立健全财政投入保障机制,整合现有水污染、环境空气污染治理资金。设立水、气环境保护专项资金,确保逐年递增,积极争取国家、省、市污染治理项目资金补助,以保证环境污染治理工作的需要。专项资金主要用于重大污染防治、环境治理等项目的奖励和补助。同时,要充分发挥财政资金的杠杆作用,多方筹集,积极引导社会资金投入环境综合治理。 

(六)强化科学管理。深化污染物排放总量控制,按照省、市政府规定削减和控制本行政区域重点水、气污染物排放总量,将控制指标分解落实到各企业。严格控制污染物新增排放量,新建项目必须进行主要污染物总量审核,其中工业类建设项目须通过交易取得排污权,暂停审批超过重点污染物排放总量控制指标的项目。完善工业污染源排污许可证核发工作,将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围,禁止无证排污或不按许可证规定排污。按照《湖南省企业环境行为信用评价管理办法》(湘环发〔2015〕1号),定期公布环境诚信、环境合格、环境风险、环境不良企业名单,责令环境风险企业限期整改,挂牌督办环境不良企业、对整改后仍不符合要求的,暂扣、吊销排污许可证,并实施关闭。 

(七)严格考核督查。由县水污染和大气污染治理领导小组办公室牵头,定期对全县河湖和水库的水质、环境空气质量进行考核,建立月度公开通报制度,及时提出整改要求,根据月度量化指标,实行年度综合评价,向全社会公布考核结果。建立重点挂牌督查制度,对严重影响水、气环境质量的突出问题,采取明查、暗访等方式进行专项督查。对治理水、气污染成绩突出、成效明显的,给予奖励;对考核不合格、整改不力的,进行行政约谈、通报批评;对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水、气环境污染事件的,以及干预、伪造数据和没有完成年度目标任务的,根据中共中央、国务院《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》和《永州市较大环境问题(事件)责任追究办法(试行)》(永办发〔2015〕22号)等相关规定,依法依规追究有关单位和人员责任。对不顾生态环境盲目决策,导致水、气环境质量恶化,造成严重后果的领导干部,要记录在案,视情节轻重,给予组织处理或党纪政纪处分,实行终身追责。 

(八)强化科技支撑。加快技术成果推广应用,重点推广饮用水净化、节水、污染治理等适用技术,建设环保科技成果共享平台,推动技术成果共享与转化。强化互联网意识,利用互联网+模式等加强环境监管,建成覆盖排污口、在线监控设施、污染治理设施的统一的环境监管平台,提升环境监管能力和技术水平。发挥企业技术创新主体作用,推动重点企业与科研院所、高等学校组建产学研技术创新战略联盟,示范推广控源减排和清洁生产先进技术。推动环保产业发展,创新环境污染第三方治理和研发、设计综合环境服务等服务模式。按照BOT、PPP等模式,引入社会化投融资机制,推进第三方建设运行模式。 

(九)加强协调联动。根据《永州市人民政府关于贯彻落实<湖南省环境保护工作责任规定(试行)>的意见》(永政发〔2015〕18号),各有关部门要认真按照职责分工,切实做好污染防治相关工作。健全跨部门、区域、流域环境保护议事协调机制,各级政府、各部门之间要加强协调配合、定期会商,实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享,解决重大环境污染问题。完善我县与周边县区水污染防治联动协作机制,建立健全大气污染防治联防联控机制和预警体系。 

(十)突出参与监督。加强水、气环境信息公开,搭建公众参与的知情平台,建立群众性志愿组织,畅通公众参与的监督渠道,将群众参与扩展到水、气环境治理的各个方面,充分保障群众的知情权、参与权与监督权。持续开展内容丰富、形式多样的环境宣传活动,坚决抵制破坏环境、浪费水资源的行为,积极倡导有益于环境保护的文明生活方式,让广大群众成为环境问题的监督者、环境保护的参与者、环境变好的见证者和受益者。 


抄送:县委各部门,县人武部;

县人大办,县政协办,县法院,县检察院。


宁远县人民政府办公室2016年10月26日印发

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