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宁远县永久基本农田划定工作计划

2016-04-25 00:00:00 来源: 【打印】 【关闭】

为贯彻落实国土资源部、农业部《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》(国土资发〔2014〕128号)文件精神,根据《湖南省永久基本农田划定工作方案》的要求,制定本方案。

一、工作目的

根据国家要求,在已有划定永久基本农田划定成果的基础上,将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田,将不符合划定要求的划出永久基本农田,确保永久基本农田布局基本稳定、质量有所提高、数量不减少,确保一定时期内我县实有优质耕地面积基本稳定,最大限度地保障我县粮食综合生产能力和粮食安全。

二、工作任务

(一)永久基本农田规划调整

在最新的土地利用变更调查成果、全国耕地质量等别评定成果、县域耕地地力调查与质量评价成果、土地利用总体规划成果及永久基本农田划定成果等资料的基础上,按照城镇由小到大、交通道路等级由高到低、空间由近及远、耕地质量等级由高到低的顺序,对全县城镇周边及交通沿线尚未划为永久基本农田且质量等级达到平均水平以上的现有耕地、尚未划为永久基本农田的新建成高标准农田、《基本农田保护条例》规定应当划为永久基本农田但尚未划入的耕地,均调整划定为基本农田,将地类不符、坡度过大、质量等级较低遭受严重污染的耕地划出永久基本农田。

(二)永久基本农田信息补充完善

对城镇周边、道路沿线调整划入的永久基本农田开展实地调查,补充完善永久基本农田的保护责任信息;根据耕地等别评价成果和耕地地力调查成果补充完善新划入的基本农田质量信息。

(三)永久基本农田标识补充设立

对城镇周边、道路沿线调整划入的永久基本农田区域,根据国土资源部《基本农田标识使用手册》的要求,补充设立统一规范的基本农田标志牌,埋设永久基本农田保护界桩。

(四)永久基本农田数据库修改

在已完成的永久基本农田数据库的基础上,根据本次永久基本农田的调整情况,对永久基本农田专题图层进行修改,补充录入调整划入永久基本农田的保护责任、质量信息及新增永久基本农田标识等信息,形成与土地利用总体规划基本农田范围一致的永久基本农田数据库。

(五)永久基本农田图表册更新

对修改后的永久基本农田数据库进行面积计算与汇总统计,更新永久基本图件、统计表格等成果资料。

三、工作步骤与要求

在2015年12月底前完成永久基本农田调整划定工作,分以下四个阶段进行:

(一)准备工作阶段(3月31日前完成)

1、技术准备

(1)专业技术队伍选择。根据省国土资源厅《关于报送县城周边永久基本农田划定有关资料的通知》要求,考虑到这次基本农田划定是在原有基本农田划定工作的基础上进行的,为顺利开展下一阶段工作,原则上选择上一轮永久基本农田划定工作技术单位为这次永久基本农田划定工作专业技术队伍。

(2)人员培训。为确保项目所有人员能全面掌握永久基本划定的工作任务、技术方法和要求,对所有人员进行技术培训。包括永久基本农田划定办公室成员、专业技术单位有关人员、乡镇工作负责人等。

2、资料准备

(1)资料收集。本次永久基本农田划定需要收集的资料有:①土地利用数据库(2012年、2014年更新,包括图件资料和数据资料);②土地利用总体规划成果(2006-2020年);③宁远县耕地质量等别调查与评价等成果;④宁远县耕地地力调查与质量评价成果;⑤耕地承包经营资料;⑥上一轮永久基本农田划定有关资料;⑦其它有关资料。

(2)外业调查底图制作。将土地利用现状图和土地利用总体规划确定的基本农田叠加处理,制作外业调查底图。

3、外业调查

外业调查工作主要包括外业准备、实地调查并拍照、填写调查表格、检查和整理外业调查成果等。外业准备包括人员准备,仪器设备准备,图件和表格准备,调查培训,与永久基本农田划定领导小组办公室的沟通协调,确定调查日期,以及区局、乡镇国土所的配合调查情况等。

实地调查内容包括:全面调查核实基本农田保护块承包经营状况,确定每宗基本农田保护地块的承包责任,落实到村、组和农户。逐地块填写外业调查表格。调查并拍照永久基本农田保护牌和界桩,确定保护牌与界桩的实地坐标,并把位置标注到调查底图上。针对调查图斑,重点核实划入基本农田的地类和图斑是否与实地一致,是否存在将未利用地、建设用地、园地和林地误划为基本农田现象。发现实际情况与数据不相符的,把实地范围准确标绘到调查底图上,便于内业分割图斑调整划出。

(二)核实举证(4月30日前完成)

根据上级下达的永久基本农田调整划定初步任务(由上级部门负责调查摸底),组织国土、农业等相关部门开展城镇周边现有耕地的调查核实,提出可调整划定为永久基本农田的区域。对不能划定为永久基本农田的城镇周边、交通沿线耕地,组织资料向省市国土资源、农业部门说明充足理由,列出相关证明材料。其中证明材料包括:万分之一比例尺的地形图、影像图、土地利用规划图、土地利用现状图等。说明理由时,应对城镇发展人口、建设规模、障碍因素等作出充分论证,调查核实后,将核实举证资料分别上报市国土资源局和市农业局核定。

(三)论证核定、制定方案(6月底前完成)

1、论证核定。由市国土资源局、市农业局共同完成对核实举证情况进行实地调查、论证,核定并下达最终划定任务。

2、制定方案。根据省、市国土部门和农业部门下达的永久基本农田划定任务,组织国土、农业主管部门编制城镇周边永久基本农田划定方案,分别报市国土、农业主管部门审核。

(四)永久基本农田信息补充完善、标识设立、数据库成果修改完善和成果检查验收(12月底前完成)

1、永久基本农田信息补充完善和标识设立。根据审核批准的土地利用总体规划,对调整划入的永久基本农田开展责任信息补充调查和质量信息补充录入,补充设立基本农田保护标示牌,埋设永久基本农田保护界桩。按照全县行政村总数的1/5补设,共补设135个村,每个村一个界桩。补设标志牌5个。

2、永久基本农田数据库成果修改完善。在已建成主永久基本农田数据库基础上,补充录入基本农田责任、质量和新增基本农田标识信息。根据基本农田数据库数相关要求,输入永久基本农田图件、统计表格,更新完善永久基本农田数据库成果。

3、永久基本农田划定成果检查验收。永久基本农田数据库成果修改完善后,按照县级自检、市级初检、省级验收的程序,自下而上开展。经检查合格的永久基本农田划定成果按照有关规定,逐级上报国土资源部和农业部复核、备案。经两部复核、备案的成果,同步调整土地利用总体规划数据库,并抄送同级农业部门存档。

四、职责分工

县国土资源局负责永久基本农田划定的日常工作,负责保护牌、界桩的设立,保护责任书的打印发放、保护责任卡的发放,组织检查验收,与技术单位的指导沟通等工作。

农业局负责调整划入的基本农田的质量,确保永久基本农田的质量不降低。

财政局负责提供经费支持。

住建局、水利局、规划局、交通局、林业局、环保局等部门负责调整划入基本农田的论证工作,提供资料给技术单位,方便技术单位对城镇周边、交通沿线的耕地情况进行分析评估;对城镇周边、交通沿线符合永久基本农田条件的,但会对本区域经济的发展产生影响,又不能划入的耕地,应该提供举证材料及进行可行性分析。

本轮永久基本农田调整划定工作技术承担单位负责本次永久基本农田划定的技术指导,具体实施,评价分析城镇周边、交通沿线的永久基本农田的调整,永久基本农田的划出,按照技术规范和要求开展实地补充调查,修改完善永久基本农田数据库,打印保护卡,更新永久基本农田的图表册等工作。

五、工作要求

(一)组织领导

成立宁远县永久基本农田调整划定工作领导小组,由分管副县长任组长,县国土资源局、县农业局任副组长,环保、林业、水利、住建等部门领导为成员(名单见附件),领导小组下设办公室,办公室设在县国土资源局,具体承担全县永久基本农田划定工作。

(二)落实工作经费

这次基本农田划定工作需开展内、外业调查工作,并涉及补设保护牌和界桩、补发保护卡、数据库修改完善等,工作量大,技术要求高。基本农田划定工作经费59万元从县级农土资金收入中列支,列入县财政预算,专款专用。

(三)严肃工作纪律

新一轮永久基本农田划定关系到城镇及交通沿线今后若干年的发展建设,必须要做到图件、数据与实地一致,严禁弄虚作假。对违反相关规定的,一经发现,将按照有关纪律规定和法律法规追究相关人员的责任。

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