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宁远县清理整顿环保违规建设项目工作实施计划

2016-05-20 00:00:00 来源: 【打印】 【关闭】

宁远县清理整顿环保违规建设项目

工作实施方案

为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》和《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔2014〕56号)文件精神,全面清理整顿环保违法违规建设项目,促进依法治理和环境质量改善,推动经济社会与环境持续健康协调发展,根据《湖南省人民政府办公厅关于清理整顿环保违规建设项目的通知》(湘政办发〔2015〕111号)有关要求,特制订本方案。

一、工作目标

认真落实《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等环保法律法规,针对环保违法违规建设项目不同类型,区分已有和新建两种情况,对全县建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度的执行情况再进行一次全面清理。在坚持法律原则的前提下,分类提出处理意见和环境风险管控措施,妥善有序化解环保违法违规建设项目历史遗留问题。通过严查一批、搬迁关闭一批、限期整改一批、备案管理一批,落实环保违法违规建设项目单位的环境保护主体责任,进一步规范市场竞争秩序,倒逼产业转型升级,努力实现经济社会发展与环境保护协调共赢。

二、清理范围

具有以下情形之一的建设项目,纳入本次环保违规建设项目清理整治范围:未进行环境影响评价或者环境影响评价文件未经环保部门审批擅自开工建设或已建成投产的;配套环保设施未与主体工程同时建成并投入生产的;实际建设内容与环评批复文件存在重大变动的;未经环保竣工验收或验收不合格,投入生产或使用的;未经水行政主管部门批准,擅自违规设立入河排污口的;其他违反建设项目环境保护法律法规的行为。

三、分类处理

(一)对在2014年12月31日前已建成,未经环评审批或验收的项目,在符合国家产业政策、企业环保措施完善且能达标排放,周边环境质量达标或可确保环境质量逐步改善,环境安全风险可控的前提下,通过督促企业整改和强化区域环境风险管控措施后,补办有关手续或予以备案管理,允许企业正常生产或运行。

   1、项目建设中有重大变动的(即建设项目的性质、规模、地点、生产工艺和环境保护措施五个因素中的一项或一项以上发生重大变动,且可能导致环境影响显着变化,特别是不利环境影响加重的情形),由建设单位重新报批环境影响评价文件,环保部门依法补充办理审批手续;不属于重大变动的,在验收中直接予以认定,不再办理变更环评审批手续。

   2、在技改工程审批中对防护距离提出搬迁要求的老项目,原审批时防护距离是根据计算得来,因建设单位采取积极有效措施,项目环境影响明显减轻,原防护距离经重新核算缩小,可由环评机构对项目进行现状评价,重新核定防护距离,经公示后由现有审批权限环保部门(可商卫计部门)出具变更意见,予以验收。

   3、建设项目受市场行情、产能过剩等因素影响,只建设了部分生产线(如电解锰、铁合金、电解锌行业),并配套建设了污染治理设施,可按照实际生产负荷实施阶段验收,余下产能在不超过环评审批时限(五年)内可继续建设,建设完成必须进行总体验收后投入生产;建设项目余下产能超过环评审批时限(五年)的,如需建设必须重新报批环评文件。

   4、因国家产业政策调整,降低了行业准入条件,原环评批复中所提出的产业规模可根据新的政策进行调整,按现有权限由现审批单位出具变更意见,予以验收。因国家产业政策调整,提高了行业准入条件(如提高了产能),可按原环评批复的产业规模验收。

   5、原环评批复中提出的“以新带老”淘汰过剩产能的问题没有落实,导致无法验收的项目。由产业政策主管部门(经信、发改等)出具相关意见对企业现有产能进行认可,且企业通过加大环保投入,加强管理,达到节能减排的目的,经总量核算后,由现有审批权限环保部门予以验收。原环评批复中提出的区域内淘汰任务没有落实,导致无法验收的项目,由现有审批权限环保部门予以验收,在区域淘汰任务完成前暂停该区域同类型项目的环评审批。

   6、符合有关产业政策、按要求实施了污染防治措施、污染物能够稳定达标排放、不涉及环境敏感区的未审批项目(如污染小、环境影响较轻、取得城市排水许可证且污染物能排入城市污水管网进入污水处理厂有效处理的项目;有利于于环境保护、减少环境风险和危害的技改工程;单独的污染治理工程等),由现有审批权限的环保部门简化手续办理环评审批和验收(涉及新改扩建入河排污口的项目由现有审批权限的水行政主管部门办理入河排污口设置审批),或进行备案管理,同意其生产或运行,纳入日常监管。

   7、对于符合有关产业政策、按要求实施了污染防治措施、污染物能够实现达标排放,通过采取相关措施区域环境风险可控,但因为防护距离等原因验收不了,又难以实施关闭或居民无法实施搬迁的工业类建设项目;或者企业加大环保投入,大幅度削减污染物排放,项目环境影响明显减轻,已有明确搬迁方案或实施计划,处在搬迁过渡期的工业类建设项目。按照现有审批权限,属县级审批和验收的项目,由县级人民政府组织有关部门研究同意后予以备案管理;属市级审批验收的项目,由县级人民政府提出意见经市环保审核报市政府备案管理;属国家和省级验收的项目,由县人民政府提出处理意见和环境风险管控措施,经市环保局、省环保厅审核报省人民政府同意后,报请环保部备案管理。备案后,企业必须委托有资质单位开展跟踪监测,定期主动公布监测结果,关注周围环境质量变化和民企纠纷,一旦出现排放超标、周边环境质量显着变化或者因此引发的矛盾纠纷问题,由地方人民政府和企业采取限产、停产、环保技术改造和搬迁等措施确保环境安全。

   8、对于交通、能源、城建、医院或环保等基础设施和公益项目(如污水处理厂、垃圾填埋场等政府工程;高速公路、铁路、机场、桥梁、涵洞、管网建设等民生工程),按要求实施了污染治理措施、污染物能够实现达标排放,但因为一些特殊原因难以通过审批和验收,又无法实施关闭的设施和项目。按照现有审批权限,属县级审批和验收的项目,由县环保部门报县人民政府研究同意后予以备案管理;属国家、省、市级审批和验收的项目,按程序报请上级人民政府同意后,由同级环保部门备案管理。

(二)对在2014年12月31日前已建成,存在严重环境违法行为和重大环境风险隐患的项目,按以下原则处理:

   1、不符合有关规划、违规建设在环境敏感区、有重大环境风险而又无法就地整改但可以搬迁的项目,依法予以搬迁;

   2、不符合产业政策的落后产能和设备,依法淘汰取缔;

   3、没有建设或者擅自闲置、拆除污染治理设施、超标排放、造成生态损害或者危害群众健康、有重大环境风险的项目,按照有关法律法规从严处理,直至予以关闭;

   4、在环境敏感区内违规设立入河排污口的,依法予以搬迁或关停。

(三)对违反建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度,越权审批但尚未开工建设的项目,一律不得开工;未批先建、边批边建,资源开发以采代探的项目,一律停止建设或依法依规予以取缔。

(四)2015年1月1日后新上建设项目(含2015年1月1日前违法启动建设,主体工程未完工的),一律严格按照《中华人民共和国环境保护法》有关规定管理。

四、实施步骤

(一)全面自查核查阶段(2016年1月31日前)。各乡镇人民政府、街道办事处通过组织企业主动上报、重点区域入厂调查、重点企业逐一排查等形式,对环保违规建设项目进行全面、彻底自查,形成书面总结,并将自查的汇总表(纸质、电子档各一份)、企事业单位自查表加盖公章上报县环保局(联系人:张顺平,联系电话:13574648555)。县环保局在开展环境保护大检查的基础上进一步认真核查核实,按照未批先建、批建不符和久试不验等违规种类,列出项目明细,结合现有审批与验收管理权限,分类建立工作台账。县发改委、科经委、水利局、国土资源局、住建局、工业园管委会要配合县环保局加强对各乡镇人民政府、街道办事处清理整顿环保违规建设项目工作的督查指导,通报相关工作落实情况,重要情况及时报告县政府。

(二)制定整改方案阶段(2016年2月1日-3月31日)。根据环境保护违规建设项目清理整治分类处理办法,按照严查一批、搬迁关闭一批、限期整改一批、备案管理一批的总体思路,对清理出的违规建设项目进行分类处理。

(三)督促整改落实阶段。(2016年12月31日前)。根据整改方案要求,督促各有关部门履行环境保护监管职责,督促企业落实风险管控措施,完善环保手续,按时完成清理整治任务。同时,采取对企业所在区域进行综合整治、对企业和区域污染治理设施改造升级、强化环境质量监测等措施,严格管控环境风险,维护人民群众健康。

五、工作要求

(一)加强组织领导。成立宁远县清理环保违规建设项目工作领导小组,由县人民政府副县长唐浩任组长,正处级干部何国雄、政府办副主任徐永才任副组长,县环保局、发改委、科经委、国土资源局、住建局、水利局、工业园等部门负责人为成员,领导小组办公室设县环保局。

(二)加强沟通协调。各乡镇人民政府(街道办事处)是清理整治工作的责任主体,县环保、发改、科经、国土、住建、水利、工业园等相关部门要按照环境保护责任分工认真做好清理整治有关工作,并加强沟通、密切协作,形成清理整治工作合力。

(三)严格责任追究。县环保局定期调度和通报环保违规建设项目整改工作进展情况。县监察机关对清理整治工作履职不到位的,发现建设项目环境违法行为后查处不及时的,对存在严重环境违法行为和重大环境风险隐患环境的建设项目没有依法实施处理、处罚的,对涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推诿执法等监管不作为行为,要依法依纪追究有关单位和人员的责任。对国家工作人员充当保护伞、纵容建设项目环境违法行为或者查处不力、干扰环境监管执法,涉嫌职务犯罪的,要移送人民检察机关处理。

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